顺庆区高标准农田建设面临的问题及建议

　　高标准农田是支撑现代农业发展的基础设施，是粮食和重要农产品稳定保供的物质保障。“十四五”开局，党中央提出到2022年要建成10亿亩高标准农田的新目标。在新形势、新要求下，我区高标准农田建设仍面临一些问题，亟待解决。

　　（一）资金投入不足。一是资金投入总量不足。中央和省级财政仅解决1500元的亩均投入，对于实际建设资金需求杯水车薪，任务重资金少，困难地区基本难以建成符合标准的高标准农田。二是资金分配一刀切。山地丘陵地区高标准农田建设成本远高于平原地区，经济实力强的地区地方配套能力远强于经济较差的地区，在分配农田建设补助资金时，往往按照统一的亩均资金补助标准分配各地，造成地理条件较差、经济较差的地区高标准农田建设实际投入严重不足。

　　（二）建设标准不高。项目区面积大、地块分散，为完成建设任务和体现建设成果，工程建设主要向优势区域集中。优势区域获得了更多的配套实施，劣势区域工程设施配套单一且数量少，事实上形成了“核心区”和“辐射区”，项目区群众受益不均。

　　（三）重建轻技。一是重工程设施建设，轻综合配套措施。在项目规划设计中土壤改良、农田防护与生态环境保持、科技措施等投入占比较小，措施单一，效果不显著。二是忽视“技”的后续跟进。高标准农田建成后未能做好产业填充、良种推广、测土配方施肥、农机推广等，效益发挥不理想。

　　（四）耕地保护不够。一是耕地占用较多。为实现机耕、机播、机收和打造现代农业园区等，盲目提高道路密度及标准，导致工程设施占用耕地，远多于开展土地平整新增的耕地面积。二是耕作层保护不力。在土地平整中对原生耕作层结构进行了破坏，后续地力培肥措施单一且持续时间较短，平整过的土地部分发生减产。

　　（五）现行建设规范有待修订。一是绿色生态理念待完善。工程设施建设绿色生态设计要求缺乏，人居环境治理、农田面源污染治理等工程措施未予以结合。二是粮食生产属性待强化。粮食生产的必要生产设施，如烘干房、晒坝等未被纳入建设范围。三是“宜机化”改造待融合。目前“宜机化”改造推广效果显著，有成熟的技术规范，应将“宜机化”改造技术融入高标准农田建设规范中去。

　　为此，建议：

　　一是加大资金投入力度。完善农田建设补助资金分配方式，分类提高中、省财政投入标准，向西部倾斜、向山区倾斜、向经济落后地区倾斜。在新增耕地土地调剂收益、土地出让收益等中按比例提取高标准农田建设资金，来提高高标准农田建设投入资金量。进一步完善粮食主产区利益补偿机制，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行资金奖励。

　　二是严格规范高标准农田利用。完善土地流转政策及法律法规，在保护农户土地承包权利的基础上，适度流转土地，集中利用高标准农田，充分发挥效益。严格限制高标准农田“非粮化”、“非农化”，健全高标准农田土地流转审批制度，防止高标准农田“非粮化”、“非农化”利用。

　　三是因地制宜修订现行规范。按照不同地理环境分类制定建设标准，强化高标准农田粮食生产属性，强化高标准农田“宜机化”技术要求，强化高标准农田绿色生态理念。

　　四是加大耕地质量提升的资金投入。提高有机肥替代化肥、秸秆综合利用、水肥一体化、地力培肥等科技措施投入，稳步提升耕地质量，降低化肥农药使用量，促进农业生产提质增效、绿色生态协调发展。

　　五是调整高标准农田建设方式。高标准农田的改造提升或修复，建议采用“定资不定量”的方式，由地方根据资金量和当地实际亩均投资需求来申报改造提升或修复面积，集中连片、整村整乡推进，确保建一片达标一片。

　　六是逐步开展改造提升。对建设潜力耗尽的地区，适度放开对建成高标准农田区域的改造提升，加快补足基础设施短板，全力助推乡村振兴战略实施。